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亚博APP安全有保障:苏锡常突围地面沉降危机的困惑与纠结_新闻中心_新闻中心
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发布时间:2021-02-06    点击量:

本文摘要:今年春天,国务院审批通过第一批地面沉降防治计划,指出全国地面沉降灾害发生最严重的是长三角、华北平原和汾渭盆地。

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今年春天,国务院审批通过第一批地面沉降防治计划,指出全国地面沉降灾害发生最严重的是长三角、华北平原和汾渭盆地。从2012年开始,中国将对这些地区进行最大限度的管理2050年长三角或消失。自2012年3月以来,一些媒体报道在网上流传。

据该消息,据南京地质矿产研究所所长郭坤调查,根据目前地面下沉的速度,到2050年长三角有可能从桑田变成沧海。最近,本刊记者联系郭坤,否认发表了这个发言,但他确实根据研究,指出解决地面沉降问题迫在眉睫。

长三角消失预言一定是误传,但关注地面沉降灾害的警钟已经响起。今年春天,国务院审批通过第一批地面沉降防治计划,指出全国地面沉降灾害发生最严重的是长三角、华北平原和汾渭盆地。从2012年开始,中国将最大限度地管理这些地区。

在这次全国布局之前,长三角地区实际上与地面沉降问题战斗了多年。各地单打独斗的管理措施,地方政府在抑制地面沉降方面取得了一些效果,但也充满了困惑和烦恼。必须找到应对的有效方法无锡是苏锡常地区地面沉降最严重的地区。

20世纪90年代,锡西有几个村庄陷落。江苏省地质调查研究院副院长于军向本刊提供的材料显示,这几个村子分布在无锡石塘湾、罗社、前州一带,在石塘湾西蔡村最早发现地裂。

本刊记者最近来到石塘湾西蔡村,吴姓村民从2003年开始搬迁一部分村民,2010年西蔡有三个村民小组搬迁或与土地裂缝有关。根据他的指导,记者发现了村民搬迁前的居住地,这里现在开发成无锡市蔬菜基地,没有了地裂。另一位周姓村民告诉本刊记者,在拆迁的三个村民组中,东北方向的两个组的原住地在2000年前就有明显的地面下沉现象。

最初人感觉不到,只看不到,后来地面下沉不均匀,房子破裂,裂缝至少宽5厘米,另一所房子轰隆一声倒塌,大家只好搬家。周姓村民心悸地回忆起来。

房屋破裂是平民对地面沉降最直观的感觉。地面沉降带来的防汛压力是地方政府最头疼的。随着房屋、地基下沉,河道水线逐渐爬上村民的脚下,圩区面积不断扩大,农田水渍化恶化,在沉降严重的地区,村闸坝外的河流成为悬河。

无锡洛社镇1991年只有7个村庄是圩区,由于地面下沉,到2004年每个村庄都成为圩区,村庄必须设置排水站。石塘湾镇沿圩区的大门在1990年前全年只关闭了几十天,到2004年全年关闭,汛期也挡不住水流。

当地多个乡镇被迫每年提高堤防10厘米以上,1991年后无锡每年投资600万元用于提高堤防。8年后,投资没有效果,1999年无锡梅雨量、雨期比1991年小,但威区内外水位差距比1991年高得多,当时危险。从1991年开始,在应对地面沉降灾问题,无锡市政府开始反思过去的做法,同样的反思也出现在上海、苏州等长三角沉降最严重的地区。地面沉降带来的灾害程度和损失正式摆放在政府桌面上。

根据水文地质学家、中国科学院院士雪禹群向本刊提供的资料,苏锡常地区自1980年代中期至2000年,地面沉降造成的经济损失累计约360亿元。2002年8月,上海市地质调查研究院首次完成《上海市地面沉降灾害经济损失评估》,该100多页报告显示,上海自1921年地面沉降发生以来,截至2000年,地面沉降造成的经济损失总计达到2943.07亿元,平均年损失36.8亿元。由于地面沉降加剧了市区的潮湿、潮湿,从1980年到1998年上海每年支付保险赔偿费超过330万元,最多每年达到2亿元。

上述报告通过模式估计,2001-2020年上海市地面沉降灾害的风险经济损失至少达到245.7亿元。由于地面沉降具有累积性和不可逆性,经济损失也像雪球一样增加。

面对不可估量的经济损失,长三角地区地方政府逐渐意识到,必须找到应对地面沉降危机的有效方法。从限采到禁采、地面沉降有相当复杂的形成机理,要找到应对方法,就必须弄清沉降的最重要原因。雪禹群说展望东方周刊,从地质结构来看,中国某地区地面本身自然下沉,属于结构下沉,但幅度有限,一年下沉1~2毫米。

这种地质结构的典型代表是华北平原。大规模地面沉降往往是由地下水超采引起的,苏锡常地区是这个典型。

1980年代初期地面沉降超过200毫米的只有苏锡常中心城市区,1990年代初超过200毫米的等值线包围了中心城市。资料验证,苏锡常地下水开采史与地面沉降发生时间完全一致。20世纪80年代初,地下水开采主要集中在苏锡常三个中心城市。

20世纪80年代后期,苏南地区出现了大量乡镇企业,工业需水量极大,当时自来水和地表河水供不应求。当时,无锡自来水管网只有中心城区开通,乡镇几乎没有自来水,地表水污染后管理难以使用,乡镇企业生产中唯一的用水方法是使用地下水。尤其是纺织、印染等行业,往往集中开采深层地下水。

无锡市水利局水政水资源处副处长张文斌告诉《展望东方周刊》。随着周边乡镇地下水开采量的增加,地区水位下降,漏斗开始形成。进入20世纪90年代,苏锡经常遭遇地下水更的开采,形成了地下水漏斗区域。

苏锡常地区地下水自古以来水量丰富,地下水的使用历史悠久,但从20世纪80年代开始超量开采,实际开采量远远超过正常容量。2000年江苏省发布《苏锡常地区限期禁止开采地下水的决定》,在全国首次立法实施地下水禁止,宣布到2005年实施全面禁止。禁止采集地下水,暂时被称为长三角地区,甚至全国地面沉降中最冷酷的手段。本刊记者在无锡市石塘湾地区采访时发现,许多村庄通过自来水,但许多家庭仍保留着深约5米的小井。

杨西园村黄姓村民表示,村民几乎每家每户都用井水洗衣、刷锅,水电只用于人喝。平民使用地下水的习惯很难改变,但是小井是浅层地下水,没有进入禁止范围,禁止开采深层地下水。张文斌说,近年来禁止采用的主要是企业用水。但是,即使是企业,在自古以来使用地下水的地区,改变习惯也不容易。

早在《禁采令》颁布之前的1996年,无锡就已经开始按照江苏省的要求对工业企业实施地下水限采令,希望通过规划开采和总量控制逐年压缩地下水的总开采总量。但是,当时的采用限制效果并不理想。到2000年,苏锡常地区200毫米以上的沉降区已经达到5700多平方公里。限制力明显不足,原江苏省水利厅副厅长徐俊仁当时主要抓住地下水管理,提出苏锡常禁采计划。

想法刚出来,徐俊仁就面临政府内部的许多疑问,认为这个计划等于企业没有水,可能对经济发展产生严重影响。徐俊仁明确了禁采与乡镇企业发展的矛盾,但他认为没有比禁采更有效的措施。需要改变的是,采用限制采用行政手段,难以控制,采用禁止需要更有保障力的法制手段。

2000年8月,在黄孟复等72名省人民代表大会代表的呼吁下,禁令很快通过了人民代表大会。利用价格杠杆,地下水价格高于自来水禁止采摘的是深层地下水,这些深井在苏锡常地区广泛,根据人民代表大会通过的决定,5年内实现全面禁止采摘,从2000年开始每年平均关闭千口井。禁止采购的地方水利部门,因此被称为苦难。每年省政府封井的数量和名单,禁止每口井、各部门,除检查外还有通报制度。

但是,很多企业都相当抵触。张文斌表示,禁令实施初期,地方水利部门压力大得无法形容。除了企业的抵触,一些县级政府部门也相当不理解,为了确保县里纳税大户的工业用水,禁止采集初期,假井、假井时发生。企业抵抗的理由是,封井后需要更换替代水源,企业使用河水水质不符合生产要求。

在禁令的执行中,地方政府也理解了企业的难点,各乡镇大力铺设自来水管网,努力从水到井封。这意味着在限制时间内,必须将自来水通封井企业的入口。

通水包括建设自来水管网、水厂等各种设施,为了在短时间内完成,这些计划在基本建设之前超过了正常速度。张文斌说。

困扰水利部门的是,通过自来水后,一些乡镇企业以水费成本上升为理由抵制井。禁采初期,苏锡常地区地下水资源费仅0.2元/立方米,自来水水价格已达1.3元/立方米,比地下水高5倍以上。为了让企业高兴地使用自来水,江苏省物价局和财政厅立即在禁止采用的初期,规定在禁止采用的范围内采用地下水,地下水的水资源费和自来水的水价相同。

禁采中期将地下水资源费调整为1.8元,超过当时的自来水费,强迫企业。果然,企业最终改用了自来水。

徐俊仁说,通过价格杠杆调节企业用水行为,起到了效果。禁采令实施后,从军队提供的监测资料来看,2004年的效果开始显现,当时苏锡常累计沉降量超过200毫米的沉降区面积约为6000平方公里,与2003年相比沉降范围几乎没有严重扩大。

苏锡常三城市区年沉降量分别比2003年速率下降12%、23%、33%。目前,除了保持医药等特殊行业对地下水的使用,苏锡常深层地下水开采量几乎为零,地下水位恢复,但已经形成的地下沉降无法恢复,只能放慢沉降速度。保证替代水源用巨额资金投入江苏省实施禁采令效果明显,但不适用于其他地区。在禁止采购倡导者徐俊仁看来,最重要的条件是禁止的同时,必须保证地表水的替代。

山东、河北等省也有县市调查江苏省的禁采令,希望在其超采区采取同样的冷酷招募,但最终因地表水不足而放弃。在江苏省国内苏北地区,徐州等地也开始沉降,但没有实施禁采,一半以上的水量依然来自地下水。因为地表水质差,无法替代。苏锡经常推出禁采令的最终原因是找到了替代水源。

当时,根据水利、国土多个部门的分析,发现企业地下水用水总量可以用地表太湖水替代。而且,当时也是擦边的机会,1999年太湖水质开始变化,但污染并不严重。赶上蓝藻爆炸,找到替代水源很辛苦。

徐俊仁说。从2001年到2003年,为了确保水源的替代,无锡铺设了7500公里以上的自来水供水管网,3年内投入了40亿元以上的资金。

张文斌表示,资金由无锡市县二级财政支付,另外,由于替代的自来水供应量不足,无锡又建设了两家水厂。2007年太湖蓝藻事件发生,原用于替代的太湖水无法确保供给。

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为了应对危机,无锡选择从长江引水。2008年底,无锡长江引水工程竣工,开始向无锡市区供水,总投资超过30亿元。引水工程建设线路长,运营和建设成本,徐俊仁说引水工程可以完成,重要的是苏锡经济发达,资金充足。全面禁止采取的措施不容易提及。

提到的话,沉降一定很严重,但是禁令一旦发布,就必须实现。否则,结果就不能控制了。

徐俊仁说。在雪禹群看来,苏锡经常应对地面沉降的投入,从2000年开始,现在是偿还历史债务的时候了。

上海没有全面禁止采购,但投入的成本也相当大。实际上,从1965年冬天开始,上海市区开始人工回流。

深层地下水对水质要求严格,灌水污染深层地下水无法挽救,上海最终采用自来水灌水。截至2000年,上海已累计回灌6亿立方米,控制地面沉降投入16.75亿元。上海市规划和国土资源局副局长陈华文2月在接受采访时表示,十一五期间,回灌方面的投入每年接近1亿人。

5年来,上海用于防止地面沉降的投资总额至少在210亿元左右。这么高的投资,经济发达的苏锡总是望尘莫及。江苏水利厅官员说:用自来水人工灌溉,现在只有上海才能这么牛。学术界内一个共识的观点是,通过禁采,地下水自然修复维持水位恢复,是延缓地面沉降速度的长期有效方法,苏锡常的监视数据也验证了这一说法。

值得注意的是,江苏省的禁令现在面临着是否禁令的争论。禁采令的出台是及时和必要的,但地下水是资源,水位上升太快也不合适,应该科学合理地开采,否则就浪费了资源。江苏省水利厅水资源处长季红飞告诉《展望东方周刊》。一些专家最近经常和徐俊仁争论,但徐俊仁坚持禁止。

即使今后禁止,也是特殊行业,局部禁止,对于极少需要优质水的高新技术企业禁止,地下水位恢复到正常水平需要相当长的时间,苏锡现在的沉降速度变小,一年沉降20毫米,现在每年沉降1~2毫米。但要注意的是,还在沉降中。江苏地下水资源量100多亿立方米,允许开采量目前规定为10亿立方米。

遇到突发性水污染事故,可以直接进行。接食用地下水。”在徐俊仁来看,地下水的精准定位应是战略储备水源,而眼底下地下水也正做为江苏省的紧急预留水源开展管理方法整体规划。

季红飞说,地下水可否开禁,开禁到哪些水平,最后還是在于地下水资源优化配置的统一规划,即使开禁,也应维持适当采掘。长三角的地面塌陷整治还需考虑到一个独特之处,即规模性城市基本建设。高层住宅设备愈来愈多,城市地铁站、不渗漏大马路、下水管道、城市低外露和低植物群落土地资源,都不利城市地层水循环系统,造成 城市地层延展性降低。

“聚集的高铁路线在长三角相继启用后,也对地面塌陷力度的细微转变明确提出高些检测规定。”薛禹群说。

“地面塌陷整治,务必更多方面列入城市整体规划的范围。”张金生说,在无锡市近期的一次新城区整体规划中,因充分考虑地面塌陷要素,最后调节了开店选址计划方案。

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